Чисельне громадянство в Україні: розширення прав чи ілюзія свободи?

З 16 січня 2026 року в Україні набирає чинності закон, який запроваджує нові правила у сфері громадянства, включаючи законодавче визнання можливості мати більше одного паспорта . Новина активно обговорюється у громадському просторі і подається як значне розширення прав і свобод громадян, адаптація до «реалій глобального світу» та крок назустріч діаспорі.

Однак за позитивною риторикою ховається важливий момент, який у подібних повідомленнях зазвичай залишається за дужками.

Паспорт проти реальності: зміщення фокусу регулювання

Дискусія про громадянство, як і раніше, будується навколо паспортів, формальної приналежності до держави та питань ідентичності. У суспільному сприйнятті громадянство часто сприймається як універсальний правовий щит або символ свободи вибору.

Тим часом реальна система регулювання давно змістилася в іншу площину .

У світі ключовим чинником не громадянство як таке , а:

• податкове резидентство,

• економічна прив'язка,

• центр життєвих та економічних інтересів,

• фактичне місце проживання,

• включеність до фінансових та соціальних систем.

Саме ці елементи визначають:

• де ви повинні сплачувати податки,

• де звітувати про доходи,

• де виникають соціальні та страхові зобов'язання,

• де держава має реальні механізми впливу на вас.

Паспорт у цій конструкції – допоміжний елемент , а не визначальний.

Як держава «бачить» людину сьогодні

Сучасна держава практично не потребує символів. Воно оперує даними .

Людина стає «видимою» через:

• банківські рахунки,

• автоматичний обмін фінансовою інформацією (CRS),

• податкові декларації,

• соціальні та пенсійні системи,

• дані міграційних органів,

• фактичне місце проживання,

• цифрові та адміністративні сліди.

В результаті можливі парадоксальні, але абсолютно легальні ситуації:

• можна мати одне громадянство та бути повністю вбудованим в економіку іншої країни;

• можна мати кілька громадянств і водночас перебувати під юрисдикцією та вимогами різних держав;

• можна формально не проживати у країні, але залишатися її податковим резидентом;

• можна бути громадянином держави, але нести проти нього значні фіскальні і правові зобов'язання.

Чому множинне громадянство не вирішує ключових проблем

Легалізація множинного громадянства як така :

• не вирішує питань інтеграції,

• не гарантує правову захищеність,

• не створює економічної стабільності,

• не спрощує фіскальні обов'язки.

Головне практичне питання залишається без відповіді:

де людина є платником податків і де вона несе основні юридичні та фінансові ризики .

У ряді випадків наявність кількох громадянств, навпаки:

• ускладнює правовий статус,

• створює конфлікти обов'язків,

• породжує вимоги, що перетинаються, з боку різних юрисдикцій,

• збільшує ризик подвійного оподаткування, адміністративних суперечок та санкцій.

Особливо це помітно у ситуаціях, коли держави по-різному визначають:

• податкове резидентство,

• обов'язок декларування доходів,

• військовий чи інший публічний обов'язок,

• соціальні та страхові зобов'язання.

Громадянство як елемент політичної риторики

У цьому сенсі розмова про громадянство дедалі більше йде у сферу політичної риторики , тоді як реальне життя регулюється нормами:

• податкового права,

• фінансового комплаєнсу,

• міграційного та соціального законодавства,

• міжнародного обміну інформацією.

Світ став економічно прозорим , і саме економіка, а не паспорт визначає ступінь свободи людини.

Держави конкурують не за лояльність на рівні ідентичності, а за:

• податкову базу,

• трудові ресурси,

• людський капітал,

• керованість та передбачуваність поведінки резидентів.

Громадянство – це не лише права

Тут важливо нагадати очевидну, але часто ігноровану річ:

громадянство - це завжди не тільки права, а й обов'язки .

Це:

• правовий зв'язок з державою,

• потенційний інструмент примусу,

• основа пред'явлення вимог — зокрема у кризових ситуаціях.

Правовий зв'язок із державою активується не тоді, коли це зручно громадянинові , а тоді, коли це необхідно державі.

В умовах посиленого контролю, фіскального тиску та очікуваних мобілізаційних нововведень у Німеччині та інших країнах ЄС цей аспект набуває особливого значення. Формальна наявність громадянства може бути не захисним чинником, а додатковим джерелом ризиків.

Ілюзія вибору та реальний розрахунок

Множинне громадянство створює ілюзію розширення свободи вибору. Але без чіткого розуміння:

• податкових наслідків,

• режиму резидентства,

• структури доходів,

• центру життєвих інтересів,

• міжнародних угод,

ця свобода може виявитися уявною .

Сучасна правова реальність вимагає не символічних рішень, а комплексного стратегічного аналізу : де ви живете, де заробляєте, де платите податки і перед якими державами несете зобов'язання.

Замість виведення

Легалізація множинного громадянства - це інструмент , а не мета. Він може бути корисним в одних ситуаціях та проблемним в інших. Без урахування економічного та податкового контексту такий крок не розширює свободу, а лише змінює юридичну оболонку.

У світі, де вирішальне значення мають дані, резидентство та комплаєнс, паспорт перестав бути головним визначальним фактором. І чим раніше це усвідомлюється, тим менше ілюзій та правових ризиків виникає у майбутньому.