Bürgergeld у Німеччині: реформа чи чергова зміна вивіски?

Чергова «реформа» соціальної системи в Німеччині все менше виглядає як продумане системне рішення і все більше як політико-кон'юнктурна ініціатива . Щоб зрозуміти, що насправді відбувається навколо Bürgergeld, корисно вийти за рамки заголовків новин і повернутися до історичних основ німецької соціальної держави.

Витоки соціальної держави у Німеччині

Соціальна держава у Німеччині — це не продукт XXI століття і не реакція на сучасні кризи. Його коріння сягає кінця XIX століття, до так званих бісмарківських соціальних законів . Саме тоді страхування через хворобу, інвалідність і старість почало розглядатися не як благодійність, а як інструмент стабілізації суспільства та економіки .

Ця логіка була простою і прагматичною: держава, яка забезпечує мінімальний соціальний захист, отримує більш стійке та лояльне населення, а економіка — передбачувані соціальні умови.

Після Другої світової війни ця модель була переосмислена та вбудована у конституційний порядок ФРН. Принцип Sozialstaat був закріплений в Основному законі Німеччини і став однією з ключових характеристик повоєнної німецької держави.

З того часу форми соціальної підтримки неодноразово змінювалися, але базова ідея залишалася незмінною:

Держава зобов'язана гарантувати мінімум, необхідний гідного існування .

Hartz IV: епоха обов'язків та санкцій

На початку 2000-х Німеччина зіткнулася з іншими викликами: високим рівнем безробіття, структурними проблемами ринку праці та тиском на бюджет. Відповіддю стала реформа Hartz IV .

Ця система була:

• жорсткою,

• орієнтованої на активізацію безробітних,

• тісно пов'язаної з обов'язками отримувачів,

• підкріпленою санкціями за відмову від співробітництва.

Hartz IV викликав масштабну критику як з соціальної, так і з правової точки зору. Його звинувачували у надмірній репресивності, тиску на вразливі групи та розмиванні поняття «гідність».

Проте, незважаючи на всю критику, система проіснувала майже два десятиліття , ставши частиною інституційного ландшафту Німеччини.

Поява Bürgergeld: риторика довіри та гідності

У 2022 році Hartz IV був замінений на Bürgergeld . Формально як більш гуманна і сучасна модель соціальної підтримки. Ключові гасла реформи звучали гарно:

• довіра замість тиску,

• гідність замість санкцій,

• підтримка замість покарання.

Однак, тимчасовий контекст появи Bürgergeld важко ігнорувати. Реформа збіглася:

• із зовнішньополітичними кризами,

• зі зростанням соціальної напруженості,

• з масовим приїздом громадян України,

• з необхідністю швидко розширити систему соціальної підтримки.

Навіть якщо ці процеси офіційно не пов'язуються безпосередньо, їх одночасність є важливим чинником для аналізу.

Bürgergeld став не лише соціальною, а й політичною конструкцією , що відображає конкретний момент часу, суспільні очікування та політичні пріоритети.

Новий поворот: посилення та зміна риторики

Сьогодні маятник знову хитнувся в інший бік. Громадський дискурс у Німеччині помітно змінився:

• посилилася критика «зайвої м'якості» системи,

• зросла увага до зловживань,

• у політичній риториці знову з'явилися слова "обов'язки", "контроль", "ефективність".

Важливо розуміти: не йдеться про відмову від соціальної держави . Німеччина не відмовляється від принципу Sozialstaat. Йдеться про чергову зміну форми , про зміну акцентів та механізмів реалізації.

Історія показує, що німецька соціальна держава:

• не зникає,

• не демонтується,

• а регулярно змінює упаковку та мову , адаптуючись до політичної кон'юнктури.

Закон та реальність: чому важливо не читати заголовки

До остаточного прийняття змін Бундестагом все, що відбувається, залишається політичним проектом , а не правовою реальністю. У демократичній правовій державі вирішальне значення має медійна дискусія, а текст закону .

Саме:

• формулювання норм,

• умови отримання,

• механізми контролю,

• процедури санкцій

визначають реальні правила гри.

Тільки після набуття чинності законом можна говорити про юридичні наслідки — для громадян Німеччини, мігрантів, одержувачів соціальної допомоги та органів влади.

Замість висновку: питання без відповіді

Якщо подивитися на історію у ретроспективі, виникає закономірне питання.

Колись це називалося Hartz IV , потім - Bürgergeld .

Соціальна допомога в Німеччині не зникає - вона перейменовується .

То як, на вашу думку, називатиметься наступна версія соціальної підтримки?

Яку нову назву вигадають цього разу — і які смисли спробують укласти?